Бюджет не успевает за обещанным

«Московская Перспектива»

Треть расходов федерального бюджета – 761 млрд руб. – в этом году будет потрачена на социальную политику. В Москве картина еще более впечатляющая: только на социальную поддержку жителей выделяется 336 млрд рублей. Однако рост доходов бюджета уже сейчас не успевает за ростом обязательств, поэтому без участия бизнеса властям не обойтись.

Российские компании пока не готовы заниматься благотворительностью, но согласны через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) инвестировать в строительство объектов образования и здравоохранения (см. таблицы). В этом году в столице начнется реализация сразу нескольких таких проектов.

Долгое время «социалка» не рассматривалась бизнесом как сфера, привлекательная для вложения денег. Однако последнее время количество

успешных проектов в этой области растет. В 2012 году за 50 млн долларов были приобретены 75% компании KDL – третьего в стране поставщика услуг лабораторной диагностики, значительные инвестиции получили ОАО «Медицина», Ава-Петер и Европейский медицинский центр. Эти сделки стали отражением динамики рынка частной медицины: в 2012 году он вырос на 19,5% и достиг 586 млрд рублей. По оценкам Градиент Альфа Инвестментс Групп, в 2013 году рост также будет на относительно высоком уровне – 16%.

Российский рынок частного образования пока развивается не так динамично, как рынок платных медицинских услуг. До кризиса темпы роста составляли более 20% в год, сейчас они, по оценкам экспертов, не превышают 5–7%. Тем не менее существуют факторы, делающие инвестиции в образование потенциально выгодными для инвесторов. Во-первых, в Москве сохраняется устойчивый дефицит дошкольных учреждений и качественного школьного образования. Во-вторых, поправки в закон об образовании фактически уравняли государственные и частные школы и детсады. Последние тоже могут получать госфинансирование, если соответствуют всем стандартам. И наконец, в начале 2013 года было принято решение о сохранении арендной ставки для негосударственных образовательных учреждений на уровне 1800 руб. за кв. метр в год.

Столичные власти рассчитывают, что эти шаги будут стимулировать инвесторов к реализации проектов в социальной сфере. «Среди приоритетных направлений – создание городских больничных комплексов и специализированных медцентров, строительство школ и детских садов, а также проекты в области культурного наследия. В частности, создание культурных кластеров, реконструкция государственных кинотеатров и благоустройство парковых зон», – рассказал на «круглом столе» «Инвестиции в социальную сферу Москвы» первый замглавы ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями» Илья Тимофеев.

В ноябре 2012 года горадминистрация объявила конкурс на реконструкцию в рамках концессионного соглашения 63-й горбольницы площадью 29,6 тыс. кв. метров. По условиям конкурса инвестор заплатит 1 млрд руб. в качестве концессионной платы в горбюджет и инвестирует 4,37 млрд в создание комплекса из 4 медицинских центров (эндоваскулярной хирургии, позитронно-эмиссионной томографии, перинатальный, реабилитационный). По расчетам, расходы на реконструкцию составят 2,88 млрд руб., на техническое оснащение – 1,49 млрд рублей. «Цель проекта – увеличить объем предоставления медицинских услуг по тарифам ОМС и высокотехнологичной медицинской помощи», – отмечает господин Тимофеев. По его словам, сейчас в стадии активной разработки находятся еще два аналогичных проекта – ГЧП по строительству больничного комплекса в Южном Бутове и поликлиники в районе метро «Свиблово».

Всего департаментом городского имущества (ДГИ) подобраны 12 площадок под строительство поликлиник за счет внебюджетных источников на условиях концессии, добавляет председатель комиссии Мосгордумы по здравоохранению Людмила Стебенкова.

Однако инвесторы пока настороженно относятся к таким проектам, поскольку по действующему законодательству на землю и на оказание услуги необходимо проводить два разных конкурса. Это чревато появлением посредников, которые будут вымогать деньги с интересантов за неучастие в торгах. «Сейчас в Госдуму внесен законопроект, по которому земля будет передаваться под объекты ГЧП без конкурса. Это повысит привлекательность наших предложений», – уверена госпожа Стебенкова. Московские власти рассчитывают, что Госдума примет нужный им закон до конца весенней сессии. Поликлиники планируется строить таким образом, чтобы часть здания использовалась для оказания бесплатной помощи прикрепленному населению (до 50 тыс. пациентов), а другая – для оказания платных услуг и сдачи помещений в аренду.

Еще один проект правительства Москвы – «Доктор рядом» – рассчитан на частные клиники, заинтересованные в развитии своей сети. Он предусматривает открытие на первых этажах жилых домов медицинских кабинетов, где будут принимать врачи общей практики. Москвичей лечить там будут бесплатно. Оказанные им услуги оплатит ОМС. «Помещения нужно выиграть на аукционе. К участию в торгах допускаются организации, имеющие непрерывный опыт в сфере здравоохранения не менее трех лет, лицензию на оказание медуслуг и врачей общей практики в штате», – поясняет Людмила Стебенкова. С победителем конкурса будет заключен контракт на 20 лет. Сначала за его аренду придется платить по рыночной ставке (в течение ремонта), но как только в нем начнется прием населения, плата опустится до 1 руб. за кв. метр в год. В кабинете могут оказываться любые платные услуги, за исключением косметологических процедур, лечения и протезирования зубов, пластических операций и торговли медпрепаратами.

Событием в сфере коммерческого здравоохранения эксперты называют проект Сбербанка по строительству в новой Москве медицинского кластера, который объединит клинические, образовательные и научные учреждения. Уже известно, что медицинским консультантом станет Johns Hopkins, одна из лучших клиник в США, а объем инвестиций составит почти 1 млрд долларов.

В области образования столичные власти поначалу тоже попытались пойти на заключение концессионных соглашений, но этот механизм оказался не востребован инвесторами. Тогда город выбрал иную форму, а именно передачу городского имущества и земельных участков по договорам аренды, заключаемым по итогам аукционов, рассказал Илья Тимофеев. Процедура регулируется постановлением № 145-ПП от 11.03.2013 года. Согласно документу, Москва предоставляет победителю торгов возможность для реконструкции или строительства ДОУ, проводит лицензирование частного оператора на базе построенного здания и покупает услугу очередникам в установленном объеме. Как и при концессии, здание остается в собственности города. А договор аренды заключается на 49 лет. Пока идет строительство объекта, инвестор расплачивается с ДГИ по рыночным ставкам. При подтверждении начала оказания услуг по дошкольному образованию, а также при условии, что доля детей-москвичей составляет не менее 80% от числа воспитанников, предусмотрена возможность перехода на ставку 1 руб. за кв. метр в год.

Уже прошел аукцион на заключение договора аренды земельного участка по ул. Малый Полуярославский пер., вл. 1/8 (ЦАО). На нем инвестор в течение двух лет должен построить ДОУ на 90 мест. В ближайшее время на торгах планируется разыграть еще 4 площадки: на Цветном бульваре, вл. 15 (ЦАО), улице Ярцевской, д. 6, к. 2 (ЗАО), Таллинской улице, вл. 15 (СЗАО), улице Октябрьской, вл. 37 (СВАО). Всего в адресный перечень объектов, подлежащих выставлению на аукцион, включены 23 участка, из них 8 – на первую очередь.

Кроме того, в разной стадии запуска и реализации находятся проекты Агенства управления инвестициями в области культурного наследия. В частности, прорабатывается возможность создания «Артквартала» на площади 370 га районов Таганский, Басманный и Лефортово со строительством объектов культуры, здравоохранения и образования, реконструкции кинотеатров в составе современных мультиплексов или торгово-развлекательных центров с привлечением внебюджетных средств и благоустройства парковых зон. «Бизнес не всегда может быть инициатором ГЧП, так как не видит всех возможностей и не знает, захочет ли власть передать тот или иной объект в управление частному партнеру», – комментирует председатель совета директоров Градиент Альфа Инвестментс Групп, председатель экспертного совета МГД по законодательству Павел Гагарин. По его мнению, в структурах исполнительной власти необходимо создавать специальные подразделения, ответственные за реализацию таких проектов: на основе госсобственности они сформируют активы, которые могут быть интересны инвесторам.