Борьба с многообразием

Sorry, this entry is only available in Russian. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.

“Эксперт ONLINE”

Дмитрий Медведев предлагает сократить количество организационно-правовых форм компаний. Вряд ли это улучшит состояние делового климата в стране, считают экономисты.

Вчера состоялась встреча председателя правительства РФ Дмитрия Медведева с членами бюро правления и правления РСПП. В ходе встречи обсуждались в том числе направления дальнейшего совершенствования гражданского законодательства (Гражданского кодекса), совершенствование системы третейского судопроизводства, уровень фискальной нагрузки на бизнес (включая систему социального страхования).

В рамках мероприятия член совета директоров Альфа-банка, председатель комитета РСПП по собственности Михаил Фридман напомнил о том, что сейчас ведомства активно обсуждают изменения, которые предлагается внести в Гражданский кодекс. И хотя, безусловно, есть «какие-то слабые звенья в Гражданском кодексе, в корпоративном праве в частности, но как раз в этой области нам представляется, что есть вполне уже сложившаяся, нормально работающая механика, и мы бы просили оставить эту часть без серьезных изменений, оставить все как есть».

В ответ на замечания о слабых местах гражданского законодательства премьер отметил, что идеальной модели работы, например, наблюдательных советов и советов директоров не существует и «государство не должно радикальным образом менять подходы, потому что в конце концов это вопрос организации ведения бизнеса, это вопрос организации корпоративного управления». Между тем, признал Дмитрий Медведев, «мы, конечно, понаделали в 1990-е годы много всего разного. Например, точно не нужно было в какой-то момент создавать открытые и закрытые акционерные общества, потому что такого действительно во всем мире не существует, той модели, которая у нас была, когда мы создали общества с ограниченной ответственностью и создали открытые и закрытые акционерные общества».

Стоит напомнить, что, еще будучи президентом РФ, Дмитрий Медведев внес поправки в Гражданский кодекс. Среди нововведений – отмена таких конструкций, как закрытое и открытое акционерное общество (ЗАО, ОАО). Вчера же премьер-министр указал, что «здесь ревизию провести будет надо», оговорившись, впрочем, что она должна пройти «тоже весьма в спокойном ключе, с тем чтобы не разрушить существующие схемы управления и существующие общества не обнулить».

Вопрос о сокращении организационно-правовых форм поднимается текущим премьер-министром не впервые, напоминает старший аналитик ИГ «Норд-капитал» Максим Зайцев. Предполагается в целом сделать разделение на публичные и непубличные компании, но принципиально это ничего не изменит. В настоящий момент у нас есть в законодательстве схожие организационно-правовые формы, такие как закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, которые можно было объединить в одну. Кроме того, есть ОПФ, которые практически не используются, такие как общества с дополнительной ответственностью. Можно вполне отказаться от части из них, и эта мера будет носить абсолютно нейтральный характер, за исключением того, что неминуемо повлечет за собой дополнительные административные издержки.

В российском законодательстве действительно слишком много видов организационно-правовых форм, считает адвокат компании «Налоговик» Сергей Литвиненко. Множество из них применяется на территории России на самом деле минимально: потребительские общества и кооперативы, полные товарищества, товарищества на вере. Нельзя сказать, что это «мертвые» формы, не используемые предпринимателями, но морально они устарели. Когда они вводились, Россия только начинала строить рыночную экономику и никто не мог спрогнозировать целесообразность введения той или иной организационно-правовой формы. Исторически же в практике сложилось представление о том, что основная цель юридического лица – это обеспечение безопасности личного имущества бизнесмена, и поэтому наивысшую популярность обрели общества с ограниченной ответственностью. Закрытые акционерные общества, о которых говорил премьер, тоже пользуются популярностью, но по своей сущности почти тождественны обществам с ограниченной ответственностью. Предприниматели их выбирают для целей создания имиджа успешного и стабильного предприятия, потому как общества с ограниченной ответственностью часто используют в качестве фирм-однодневок.

При этом нельзя говорить, что обилие организационно-правовых форм мешает развиваться бизнесу или способствует росту экономической преступности, полагает председатель комитета по правовым вопросам Ассоциации молодых предпринимателей России Сергей Варламов. Эту проблему можно сравнить с покосившимся забором: вроде бы свои функции выполняет, но выглядит крайне уныло. Так обстоят дела и в сфере организационно-правовых форм. Поэтому, полагает эксперт, ревизию делать надо. И даже больше – изменять действующее законодательство. С интеграцией российской экономики в международную мы должны говорить с иностранным бизнесом на одном языке, чтобы обеспечить приток капитала. Российских предпринимателей должно все устраивать, но немцам, например, трудно разъяснить отличия ЗАО от ООО.

Разговоров же о неразумности многообразия организационно-правовых форм велось достаточно много, как в научной, так и во властной среде, но о внимании властей к проблеме можно будет говорить только в случае реализации конкретных законодательных инициатив, изменяющих действующее гражданское законодательство, которое, кстати, вскоре может измениться коренным образом. Вступление России в ВТО подстегивает власти к изменению законов и их гармонизации в соответствии с общемировыми представлениями. Вероятно, интеграция национальной экономики в международную является и причиной, и поводом для оживления дискуссии о нецелесообразности действующего количества организационно-правовых форм в законодательстве.

Почти 90% юридических лиц в России зарегистрированы в форме обществ с ограниченной ответственностью, рассказывает председатель совета директоров аудиторско-консалтинговой группы «Градиент Альфа» Павел Гагарин. И убирать ЗАО, вводя при этом дифференцированное регулирование статуса публичных и непубличных акционерных обществ, как предлагается в законопроекте, вряд ли оправданно и без ущерба для предпринимателей сделать вряд ли возможно. Никаких качественно новых позитивных последствий для бизнесменов и экономики в целом от такой меры ожидать не приходится. Судя по всему, говорит эксперт, цель у этой реформы только одна – предпринимателей заставят пройти перерегистрацию, за которую придется заплатить. Таким образом, за счет бизнеса лишь собираются пополнить бюджет.