Правительство разъяснит гражданам бюджетный процесс на пальцах

Sorry, this entry is only available in Russian. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.

“Известия”

Минфин, Минэкономразвития и Минрегионразвития составили методические рекомендации по представлению региональных бюджетов в доступной для граждан форме

В конце августа Минфин выпустил совместно с Минэкономразвития и Минрегионразвития методические рекомендации для региональных и местных властей, следуя которым, те должны обеспечить «полное и доступное информирование граждан» о бюджетах субъектов и муниципальных образований.

Тем самым ведомства выполнили требование президентского бюджетного послания, где было отмечено, что с 2013 года «на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети интернет) брошюру «Бюджет для граждан».

По большому счету инструмент этот не уникален. Независимая общественная организация «Международное бюджетное партнерство» периодически проводит своеобразный обзор открытости бюджетов, в котором в том числе учитывается практика представления бюджетов в понятой и доступной для граждан форме. По итогам 2012 года Россия поднялась в этом рейтинге с 21-го на 10-е место по индексу открытости бюджета.

В Минфине уверены, что на региональном и местном уровне уже есть хороший опыт в этой сфере, надо только «придать новый импульс этой работе, вовлечь в нее как можно больше субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». При этом местным властям рекомендовано руководствоваться наказом уже при составлении финансовых планов на 2014 год.

Помимо стандартных пунктов, федеральные министерства настаивают на публикации в открытом доступе всей контактной информации местных финансовых ведомств. Кроме того, рекомендуется проводить заседания рабочих групп с участием граждан и организовать «горячую линию» для обсуждения бюджетных планов. Также рекомендовано выкладывать краткое содержание госпрограмм и данные о плановых и фактических отдельных показателях. Причем для наглядности лучше использовать графики, схемы и диаграммы. А во вводной части подробно расписать основные понятия и термины.

— Поскольку к обсуждению предлагаются статьи бюджета публичного характера, то граждане на местах знают ситуацию лучше чиновников и оперативнее помогут определить приоритетность финансирования того или иного направления в порядке очередности, — полагает начальник отдела розничных продаж УК «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский.

Кроме того, гражданам подробно расскажут об основных показателях экономического развития региона, в том числе на перспективу, и текущих показателях безработицы, средней зарплаты, индекса потребительских цен по региону и ВРП. Также в «гражданских» бюджетах распишут стандартные показатели: объем доходов и расходов, дефицит и профицит, основные приоритеты и основные проблемы в сфере бюджетной политики.

Публиковаться документ должен на официальном сайте администрации региона или города, а также на Едином портале бюджетной системы одновременно с внесением соответствующего законопроекта в местную думу или опубликованием уже принятого закона.

По мнению Сергея Звенигородского, люди в массе своей пока не знают о возможности участвовать в верстке бюджетов, так как проекты выкладываются только непосредственно на сайтах региональных и местных образований.

— Никакого информационного фона и анонса также не создается, а в данном случае предлагается широкое обсуждение тех статей бюджета, которых основная масса населения в глаза, мягко говоря, не видела, — сетует Звенигородский.

Но вместе с тем он отметил, что предложения федеральных министерств «призваны повысить открытость и понятность бюджетов для населения района, села, города».

Уже через месяц, к началу октября, «Бюджет для граждан», ориентированный на федеральный уровень планирования, появится на сайте Минфина, обещают в ведомстве.

Старший аудитор АКГ «Градиент Альфа» Роман Самилло, участвовавший в общественном обсуждении проектов местных бюджетов, отмечает, что они порой бывают составлены так, что даже «депутаты с финансовым образованием» не могут разобраться.

— Указываются общие статьи расходов: на содержание административного персонала, на развитие культуры, а что кроется за этими размытыми понятиями, какие конкретные цели и программы, непонятно, — говорит Самилло.

Но проблема заключается в том, что пожелания федеральных ведомств оформлены именно в форме пожеланий — методических рекомендаций. Это значит, что в большинстве случаев местные власти не будут их придерживаться, полагает эксперт.

— Эти рекомендации — хороший инструмент там, где есть активная общественность, готовая разбираться и обсуждать бюджетные проекты, — отметил он.

Среди московских муниципалитетов он отметил Бирюлево Восточное и Таганское муниципальное образование как примеры таких районов.

В то же время у Сергея Звенигородского мнение прямо противоположное. Он полагает, что местные власти последуют рекомендациям федеральных ведомств, так как они «не ущемляют их прав и обязанностей», заявил он.