Законопроект об аудите обсуждают в Госдуме перед вторым чтением

На прошлой неделе состоялось очередное заседание Экспертного совета по законодательному обеспечению аудиторской и контрольно-ревизионной деятельности. Этот консультативный орган создан при комитете Государственной Думы по финансовому рынку.

В обсуждении приняли участие председатель совета директоров АКГ «Градиент Альфа» Павел Гагарин и руководитель департамента аудита нашей компании Татьяна Ильинова.

В состав Экспертного совета входят руководители ведущих российских аудиторских компаний, финансовые эксперты, аудиторы из регионов страны, депутаты Думы, представители нынешнего и будущего регуляторов аудиторской деятельности (Министерства финансов и Центрального банка РФ соответственно).

Напомним, что в первом чтении законопроект о реформе аудиторской отрасли был принят депутатами Думы 14 декабря 2017 года. Он наделяет Центральный банк правом контроля, регулирования и надзора за аудиторской деятельностью в России.

Перед вторым чтением, которое должно пройти не позднее марта, уточняется, бухгалтерская отчётность каких организаций будет подлежать обязательному аудиту. В первоначальной редакции законопроекта порог обязательного аудита по значению объёма выручки от продажи продукции увеличивался до 800 млн руб., активов бухгалтерского баланса – до 400 млн руб., а также вводился критерий средней численности работников на предприятиях до 100 человек.

Однако профессиональное аудиторское сообщество, особенно из регионов России, настаивает на снижении этих критериев. Для региональных аудиторов это вопрос выживаемости, а для пользователей аудиторских и связанных с ними консалтинговых услуг в регионах – вопрос цены. В случае ухода региональных игроков аудиторский рынок будет монополизирован крупными федеральными и международными игроками и цены вырастут.

Председатель совета директоров АКГ «Градиент Альфа», руководитель подкомитета «Деловой России» по аудиторской деятельности Павел Гагарин привел международный опыт регулирования аудита: «Одновременное применение двух из трёх критериев установлено, к примеру, для стран Евросоюза. Однако при этом сами критерии существенно ниже: по выручке это 8 млн евро, что в пересчете на рубли составляет менее 560 млн руб., а у нас 800 млн; по активам – 276 млн в пересчете на рубли против наших 400 млн; по численности – 50 человек, а российский законопроект предлагает 100. Это рекомендованные критерии и страны по своему усмотрению могут их снижать. К примеру, во Франции и Чехии они ниже».

Председатель Совета Приморского регионального отделения Российского союза аудиторов Галина Дзюба аргументировала необходимость оставить критерии обязательного аудита на нынешних уровнях следующим образом: «Это инструмент финансового контроля региональных органов власти для предприятий, финансовая устойчивость которых представляет интерес широкого круга граждан (градообразующие, ресурсные предприятия и другие). К тому же отсутствие обязательности прохождения аудита предприятиями ниже объявленных критериев приведет к риску снижения инвестиционной привлекательности субъектов экономического развития. Ведь непрозрачность отчетности организаций, с которыми предполагается развитие бизнеса – это основание для недоверия инвесторов. Большинство субъектов малого и среднего бизнеса пользуются льготами и преференциями в регионах – соответственно, имеется риск неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств и невозврата льготного финансирования, снижения налоговых отчислений».

Заместитель председателя Комитета Госдумы по финансовому рынку, глава Экспертного совета по законодательному обеспечению аудиторской и контрольно-ревизионной деятельности Антон Гетта пообещал, что рекомендации аудиторов учтут при доработке законопроекта. Итоги этих и других замечаний сведут в единый протокол, который представят профессиональному сообществу на следующем заседании Экспертного совета 6 февраля. На нём депутаты попросят экспертов дать конкретные предложения, которые повлияют на второе чтение.