Бюджетные средства запретят размещать в иностранные активы

Sorry, this entry is only available in Russian. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.

“Известия”

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Сердюк сегодня внесет на рассмотрение парламента законопроект, устанавливающий ограничение на размещение бюджетных средств в иностранные финансовые активы.

Законопроект предусматривает изменения в Бюджетный кодекс. Поправками прежде всего вводится ограничение на размещение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) на внешнем рынке. Документ исключает возможность приобретать за счет средств этих фондов иностранные финансовые активы, а также размещать средства в иностранных банках (в том числе расположенных в России) и в инвалюте. Аналогичный запрет вводится в отношении средств региональных и муниципальных бюджетов.

При этом сохраняется право использовать бюджетные средства в рамках межправительственных соглашений, а также внешнеэкономической деятельности.

Предполагается, что средства Резервного фонда можно будет разместить исключительно в Центробанке. А средства ФНБ — во всех банках, кроме иностранных, а также в госкорпорации Внешэкономбанк и в бумагах, связанных с реализацией социально-экономических инфраструктурных проектов федерального уровня.

Сейчас общий объем средств, аккумулированных в Резервном фонде (предназначен для покрытия дефицита федерального бюджета) и ФНБ (предназначен для покрытия дефицита Пенсионного фонда России, а также для софинансирования добровольных пенсионных накоплений), составляет 5 трлн рублей.

Депутат Михаил Сердюк указывает, что принятие законопроекта позволит активизировать в России отношения бизнеса и банковского сектора за счет притока денежных средств на внутреннем рынке и снизить ставки банковских кредитов. В настоящее время, по его словам, складывается парадоксальная диспропорция в этой сфере: бюджетные средства могут размещаться за рубежом под 1% годовых, в то время как на внутреннем кредитном рынке ставки кредитов доходят до 30%.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, документ подготовлен с учетом задач, изложенных в бюджетном послании президента на 2014 год. В нем глава государства указал на необходимость рассмотрения альтернативных механизмов повышения эффективности управления бюджетными деньгами. Вопрос об увеличении доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ также поднимала Счетная палата в своем заключении на проект бюджета на следующую трехлетку.

По словам руководителя проектов практики «Юридическое и налоговое сопровождение» консалтинговой компании «НЭО Центр» Елены Лазаревой, в настоящее время доходность средств Резервного фонда и ФНБ определяется волатильностью курсов евро/доллар/фунт стерлингов к рублю.

Именно в такой валюте на счетах ЦБ России размещена основная сумма фондов. Размещение средств в иностранных банках и финансовых активах ограничивается долговыми обязательствами определенных государств, государственных агентств и международных финансовых организаций.

— Перенаправление потока размещаемых средств с уже известного внешнего курса на внутренний потребует тщательной проработки требований к субъектам, в активы которых эти средства будут направляться, — считает Лазарева. 

Вместе с тем эксперты указывают на экономические риски, возникающие в случае реализации инициативы в том виде, в котором она представлена.

Советник председателя совета директоров АКГ «Градиент Альфа» Вадим Ткаченко отмечает, что идея развитых экономик о размещении денежных средств в иностранной валюте или ценных бумагах иностранных компаний продиктована тем, чтобы снизить в том числе страновые и политические риски при получении доходности. 

— Для нашей страны это наиболее актуально, так как огромная процентная доходность внутри станы имеет такие же огромные риски, — подчеркивает Ткаченко. — Малая доходность особенно в европейских ценных бумагах и некоторых иностранных валютах практически исключает риск, что вполне достаточно отвечает «задачам устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы».