Международные эксперты обсудят новую версию проекта Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства»

Sorry, this entry is only available in Russian. For the sake of viewer convenience, the content is shown below in the alternative language. You may click the link to switch the active language.

“FinanceTimes”

Правительство РФ сегодня, 7 марта, рассмотрело проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства» (ГЧП). Обсуждение законопроекта кабинетом министров, по сути, стало его «нулевым чтением» перед внесением в Госдуму. В правительстве РФ рассчитывают, что депутаты примут его в весеннюю сессию.

«В законопроекте прописаны механизмы государственного регулирования ГЧП-проектов, полномочия федеральных, региональных и муниципальных властей, устанавливается „дедушкина оговорка“ — то есть гарантируются права и законные интересы частных партнеров в случае изменения законодательства, — комментирует председатель совета директоров „Градиент Альфа Инвестментс Групп“, председатель Экспертного совета при Комиссии Мосгордумы по законодательству Павел Гагарин. — Разработчики закона учли часть замечаний властей, бизнеса и экспертного сообщества. Изначально планировалось, что подготовленный Минэкономразвитием законопроект будет регулировать ГЧП только на региональном и муниципальном уровнях. Но после совершенно оправданных правок Минюста было решено распространить действие закона и на федеральный уровень. Новый закон „Об основах ГЧП“ предполагается применять в жилищно-коммунальной сфере (изначально ЖКХ было исключено из области применения закона). В настоящее время идет подготовительная работа по применению закона о государственно-частном партнерстве в оборонно-промышленном комплексе. В будущем возможна конкретизация условий сотрудничества власти и бизнеса в здравоохранении и других социальных сферах».

В тексте проекта закона есть пункт, исключающий из области его применения проекты ГЧП, реализуемые за счет «бюджетных ассигнований инвестиционных фондов». Такие проекты, судя по всему, предполагается реализовывать на основе закона о концессиях. Важным новшеством должна стать отмена конкурсов на передачу земельных участков, необходимых для реализации проекта: будет проводиться один конкурс на весь проект ГЧП.

В настоящее время в 61 субъекте РФ принято региональное законодательство о ГЧП, однако большая часть региональных законов являются декларативными документами, кроме того, многие из них противоречат друг другу. Помимо региональных актов о ГЧП, в России действуют также Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые также оговаривают варианты реализации проектов ГЧП. В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ“ (предоставление бизнесу льгот на определенной территории — тоже вариант ГЧП в широком смысле). Но в совокупности эти законы покрывают далеко не все возможные формы сотрудничества частного инвестора и государства, что серьезно ограничивает применение этих нормативных актов в качестве правовой основы ГЧП».

«Принятие Федерального закона „Об основах ГЧП“ представляется более чем своевременным, — считает Павел Гагарин. — В России сейчас более 80 нормативно-правовых актов различного уровня и качества, регулирующих инвестиционную деятельность. Все они создавались в разное время, различными людьми, поэтому не удивительно, что в них много противоречий. Соответственно, применение этого законодательства оказывается делом нелегким, что отпугивает частных инвесторов. Новый закон (при условии его качественной проработки) сможет выстроить понятную, прозрачную и непротиворечивую законодательную систему, расширить практику сотрудничества государства и бизнеса, что позитивно скажется на российском инвестиционном климате».

14 марта законопроект «Об основах ГЧП» будет рассмотрен международными экспертами на круглом столе «Государственно-частное партнерство для реализации масштабных городских проектов». Круглый стол пройдет в рамках деловой программы правительства Москвы на 24-й Международной выставке коммерческой недвижимости и инвестиционных проектов MIPIM-2013. Организатор мероприятия компания «Градиент Альфа Инвестментс Групп».